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中共百色市教育局党组关于落实四届百色市委专题巡察组反馈意见整改工作情况的报告

2020-12-25 18:02     来源:百色市教育局
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    按照市委统一部署,2019618日至718日,四届百色市委专题巡察组对市教育局2016年以来农村义务教育学生营养改善计划、普通高中国家助学金落实情况开展了巡察。20191113日,专题巡察组向市教育局党组反馈巡察意见。我局党组高度重视,迅速动员部署,扎实推进整改落实,确保整改工作取得成效。现将整改落实情况报告如下。

一、提高政治站位,进一步深化思想认识,切实增强抓好专题巡察整改工作的政治责任 

(一)加强组织领导,强化整改责任担当。市委专题巡察是对我局实施农村义务教育学生营养改善计划、普通高中国家助学金工作的一次全面“体检”,是对项目实施的有力推动。局党组高度重视,审时度势,坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统一思想,深化认识,提高政治站位,增强政治纪律和政治规矩,全盘接受整改意见,以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。成立了整改工作领导小组,下设整改办公室,负责日常工作。局党组多次召开党组会、工作部署会,进一步强化整改责任,明确工作分工,层层传导整改压力,一级抓一级,坚决把专题巡察整改作为一项重要的政治任务来抓紧抓好,一以贯之推动教育系统全面从严治党向纵深发展,为新时代百色教育发展提供坚强有力的组织保证。

(二)制定整改方案,全面推进问题整改落实。2019年11月13日召开局务会研究学习市委专题巡察反馈意见,研究部署制定《百色市教育局党组落实四届百色市委专题巡察组对市教育局巡察情况反馈意见整改工作方案》,2019年11月17日召开局党组会专题研究讨论通过整改工作方案,方案明确了指导思想、整改目标、整改内容、整改措施、整改时限、责任(科室)单位和具体责任人,保证整改事项事事有着落、件件有回音。2019年11月19日,召开落实四届百色市委专题巡察组反馈意见整改工作动员会,会议强调各县(市、区)教育局党组书记要履行第一责任人整改责任,压紧压实整改责任链条,重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要难题要亲自督办。班子成员应认真履行职责,按照职责权限逐级逐条抓好整改目标任务的分解和落实。
  (三)建立长效机制,确保整改工作取得实效。局党组坚持标本兼治、强基固本,强化点面结合、长短补充,注意全面查摆、系统整改。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,通过整改一个点、解决一个面、完善一系列制度,从源头上防范项目实施漏项缺项等,先后建立和完善《百色市家庭经济困难学生认定量化评估方案》等5项制度措施,为全市学生资助项目规范实施提供有力保障。形成坚持用制度管权、靠制度管人、按制度管事的长效工作机制,整改工作取得明显实效。 

二、坚持问题导向,强化整改措施,全力抓好专题巡察整改工作落实  

(一)关于“政治站位不高,对落实国家补助政策重视不够”问题

问题表现:市教育局对营养改善计划、普通高中国家助学金资助项目工作重视不够、认识不足、站位不高。

整改情况:

1.深入学习,提高政治站位。以持续落实“第一议题学习制度”为抓手,将上级重要文件、重要指示精神纳入党组会、局务会第一议题进行专题学习,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真学习贯彻党的十九大精神,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,做好政治对标,工作对表,保持战略定力。2019年以来,局领导班子特别是局党组深入学习习近平总书记关于教育扶贫的重要论述以及国家学生资助政策共10次。

2.主动认领,迅速研究部署。2019年11月13日上午市委教育扶贫专题巡察情况反馈会后,局党组书记、局长杨序勇同志立刻召集局党组成员及相关科室进行研究学习市委专题巡察反馈意见,同时研究部署制定《百色市教育局党组落实四届百色市委专题巡察组对市教育局巡察情况反馈意见整改工作方案》,2019年11月17日召开局党组会专题研究讨论通过整改工作方案,2019年11月19日印发通知要求各县(市、区)教育局,市直学校根据方案要求抓好整改落实。2020年5月21日,召开全市2020年春季学期学生资助工作推进会,会上就专题巡察组反馈意见以来各县(市、区)整改落实情况进行通报,并就下一步整改工作进行部署。

3.建章立制,形成长效机制。建立市、县两级教育局专题研究例会制度,将研究部署学生资助工作列入市、县两级教育局党组会的议事内容,明确每个学期末局党组听取一次学生资助工作开展情况汇报,认真查找问题和困难,深入分析问题形成原因,列出问题清单,制定整改方案,强化推进措施,确保各个资助项目得到有效落实。2020年6月24日市教育局召开第7次党组会,会上资助办向局党组专题汇报2020年春季学期学生资助实施情况和四届市委专题巡察整改进展情况,与会人员提出整改工作建议和意见,局主要领导就下一阶段工作提出了具体要求。

4.深入调研,破解资助难题。局领导班子2019年结合主题教育,深入开展教育扶贫工作调研,聚焦义务教育保障战役,把落实国家学生资助政策情况作为调研报告的重要内容,并推动成果转换,努力破解国家学生资助工作存在的问题和困难。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

(二)关于“责任担当意识不强,真抓真管力度不够”问题

问题表现:市教育局对营养改善计划、普通高中国家助学金资助工作日常监督检查发现的问题指向不够明确,没有针对性,未能点名道姓讲问题,导致检查发现问题得不到有效整改。

整改情况:

1.狠抓理论学习,强化责任担当。通过教育大讲堂,组织全体干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于教育扶贫重要论述和国家学生资助政策,提高政治站位,深化思想认识,增强责任担当意识,熟悉资助政策,推动全市学生资助工作有序有效开展。2019年通过教育大讲堂平台开展教育扶贫及学生资助政策学习活动3次。

2.坚持问题导向,直面存在问题。改变了以往检查发现问题,通报侧重共性问题弱化个性问题的情况。在与市财政联合开展的学生资助专项检查中,对发现的问题以清单的形式列清问题,点名道姓给予通报,并明确整改责任人、整改时限等具体整改要求,切实做到真抓真管、抓实抓细。

3.开展督查暗访,推动项目落到实处。2019年结合“系统抓、抓系统”工作安排,成立5个督查暗访组,每个组由局领导亲自带队,不发通知、不打招呼、不要陪同,直接深入县(市、区)教育局、各学校进行随机督查暗访。对暗访发现的问题,进行原因分析,研究对策,并责成立行立改。同时责成相关县(市、区)教育局进行举一反三全面排查整改,建立长效工作机制,推动国家学生资助项目和营养改善计划规范实施。2019年11月份印发《百色市教育局关于印发<百色市教育局机关干部随机调研督查工作暂行办法>的通知》进一步完善督查工作。2019年11月以来,通过暗访发现问题20个,移交线索2条。2020年5月28日至6月5日组织开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治“回头看”核查工作。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

(三)关于“重检查轻整改,督促落实不到位”问题

问题表现:2016年以来,市教育局每个学期对各县(市、区)的中小学校开展1次营养改善计划和普通高中国家助学金资助项目检查,各县(市、区)教育局对通报的情况没有结合本地实际“举一反三”进行整改,市教育局未进行有效的指导和跟踪,导致每年检查发现的问题雷同,问题得不到有效整改。

整改情况:

1.全面开展排查。2019年认真做好建档立卡等贫困家庭学生资助政策落实情况自查自纠工作,督促检查各县(市、区)和市直学校对发现的问题立即整改,同时对问题进行深入研究分析“举一反三”,建立完善相关工作制度。

2.实行问题整改闭环管理制度。针对检查中发现的问题,明确要求相关县(市、区)、学校制定整改工作方案,形成问题整改清单,明确整改措施、落实整改责任人以及整改期限,对问题整改落实情况进行跟踪,形成整改问题闭环管理清单,确保整改落实到位。

3.建立项目实施预警机制制作项目实施作战图,实时跟踪推进,对于项目落实不到位,补助资金发放不及时的将通过电话、发督办函等方式推动工作落实。如:2019年11月14日发督办函至靖西市人民政府,同时向靖西市教育局发督办通知,督促尽快足额筹措发放补助资金;2020年5月22日分别向靖西市、那坡县、凌云县等3个县(市)人民政府发函,同时向对应县(市)教育局发督办通知,督促及时足额筹措发放补助资金;2020年7月24日向那坡县人民政府发函,同时向那坡县教育局发督办通知,督促及时足额筹措发放补助资金;2020年10月14日向右江区人民政府发函,同时向右江区教育局发督办通知,督促及时足额筹措发放补助资金。

4.深入开展督促检查。2019年12月份开展局机关干部随机调研督查工作,深入12个县(市、区)学校实地调研,发现问题5个。同时,对乐业县抽查专题巡察提出的个性问题整改落实情况及整改效果发现,相关学校已按要求进行整改,并已整改完成。2020年5月28日至6月5日,组织开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治“回头看”核查工作,6月中旬形成工作报告报送自治区资助中心。2020年6月22日至7月10日,市教育局义务教育保障专项小组到靖西市、那坡县、乐业县、隆林县进行督查指导,重点检查各类检查反馈问题的整改情况,确保整改取得实效。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

(四)关于“资助认定不规范,标准不统一”问题

问题表现:对本地出现的等级认定差异问题,市教育局未能根据普通高中国家助学金相关政策文件进行分析研究,结合我市实际制定可操作性的指导意见,造成学校资助等级认定不规范,标准不统一。

整改情况:我局经认真研究,并征求各县(市、区)教育局意见修改后,2019年11月出台《百色市家庭经济困难学生认定量化评估方案》,并对方案具体实施细则进行培训,2020年春季学期起全面实施,规范家庭经济困难学生资助对象认定工作程序,做好家庭经济困难学生认定量化评估工作。通过量化的方式,统一评分标准,进一步提升贫困学生精准认定,为学校实施精准资助提供信息保障,确保家庭经济困难学生应助尽助。同时加强调研,深入学校通过抽查、核查方式检验实施效果,不断完善我市家庭经济困难学生认定量化评分标准。2020年9-10月,市级学生资助工作指导组分别深入靖西市、那坡县、乐业县、德保县,对应高中、中职学校开展调研指导,推动项目规范实施。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

(五)关于“培训针对性不强,存在资金风险和廉政风险”问题

问题表现:市县两级教育部门没有针对财务、食堂管理组织基层学校财务、食堂管理人员开展专项业务培训。

1.关于“绝大部分义务教育阶段学校的相关账簿设置不规范,会计科目使用不准确,收支混乱,有的学校营养改善计划资金不能做到分户核算、专款专用。”问题。

整改情况:(1)继续推进我市学生资助干部能力提升工程实施,2019年举办2场学生资助管理及学生营养改善计划资金管理专题培训班,参训人员达2100人;2019年11月25日至12月2日,我局组织各县(市、区)教育财务管理人员600余人参加全市举办的“2019年度全区中小学财务管理人员培训班”,整体提高财务人员的业务水平,推动学校财务规范化管理。(2)2020年充实调整市学生资助工作指导组,增强工作指导组力量并发挥积极作用,上半年结合疫情防控要求,通过腾讯课堂开展线上培训。2020年9月16日至18日、10月20日至22日,市级学生资助工作指导组分别到靖西市、那坡县、乐业县、德保县,举办学生资助项目、学生营养改善计划项目业务培训班,深入对应高中、中职学校开展一对一指导,全面提升学生资助工作人员业务水平,促进项目规范实施,加快项目进度。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

2.关于“食堂管理混乱,营养改善计划公示内容不全,食材采购出入库登记不真实不规范,留样登记与公示菜谱不一致。右江区和乐业县均存在以上问题。”问题。

整改情况:(1)加大推进我市学生资助干部能力提升工程实施力度。2019年12月24-25日举办学生资助管理及学生营养改善计划资金管理专题培训班,参训人员达900人;针对学校食堂管理人员、采购员、财务人员等进行培训,邀请专家进行授课,整体提高工作人员业务水平,推动学校食堂规范化管理。2020年11月4日至5日我市组织召开百色市学生资助和营养改善计划规范化管理业务培训暨创建示范校动员部署会,通过示范校的创建以点带面,全面提升全市学生资助和营养改善计划项目实施管理水平。(2)2020年完成修订《百色市学生资助和营养改善计划工作指导手册》并印发到学校。资助工作人员可通过学习“手册”,掌握项目的资助范围、标准、实施流程、档案整理要求等重点内容,进一步提高工作规范管理水平。(3)推进督查暗访常态化。结合市教育局机关干部随机调研督查机制,暗访组深入实施营养改善计划试点学校查看日采购公示、周食谱公示、月结算报表公示,食材采购出入库登记、留样登记等是否规范真实。对督查暗访中发现的问题,要求立行立改,对发现弄虚作假的行为,要严肃处理,涉嫌违规的移交相关部门查处。通过采取以上措施,有效缓解因食堂财务管理人员紧缺(大部分是即将退休的老师兼职)、缺乏专业人员等导致的食堂管理工作不规范,效率不高等问题。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

(六)关于“陪餐制度落实不到位,缺乏有效监管”问题

问题表现:1.关于“不陪餐、陪餐记录造假。如乐业县花坪镇初级中学、逻沙乡初级中学2016年以来未执行陪餐制度,但每个学期均有完整的陪餐记录;右江区汪甸瑶族乡沙洪小学在2018年秋季学期12月31日(元旦放假调休)仍有陪餐领导签字。”问题。

整改情况:(1)2019年11月印发通知要求各试点学校按照《关于规范我区农村义务教育学生营养改善计划地方试点县营养改善管理工作的通知》规定,落实学校负责人陪餐制度,并要求规范做好陪餐记录。(2)2019年11月印发通知要求,各县(市区)对2016年以来所有项目点学校陪餐不缴费情况进行排查,对于存在陪餐不缴费的情况要求限时整改,对于弄虚作假不整改或者整改不到位的单位和个人将进行通报,并追究相关责任人的责任。截止2020年1月10日统计各县上报自查自纠数据,共补交59.8万元陪餐费,并已按要求补充到学生的营养餐。(3)开通市、县监督举报电话。各项目点学校在学校食堂显眼处公布监督举报电话,设立投诉信箱,让学生和家长参与食堂规范化管理,进一步拓宽和畅通信访举报渠道,推动陪餐制度有效落实。2019年以来没有接到任何投诉举报电话。(4)推进督查暗访常态化。结合市教育局局机关干部随机调研督查机制,深入实施营养改善计划试点学校查看每天是否有老师陪餐,是否有陪餐记录台账、陪餐缴费凭证等材料。对督查暗访中发现的问题,要求立行立改,对发现弄虚作假的行为,要严肃处理,涉嫌违规的移交相关部门查处。2020年5月28日至6月5日开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治“回头看”核查工作,推动国家学生资助项目和营养改善计划规范实施。结合义务教育保障战役挂牌作战行动,加大对各县(市、区)特别是未脱贫县的营养餐工作督查与指导,确保营养餐规范顺利实施。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

2.关于“陪餐不交费的问题普遍存在。如乐业县教育局提供的财务会计资料显示,乐业县所辖10所中学(含特校)和61所小学中,2016年仅有2所小学、2017年仅有2所小学、2018年仅有6所小学缴纳陪餐费。对以上问题,市教育局整治不到位。”问题。

整改情况:(1)2019年11月印发通知要求各县(市、区)开展全面排查整改。对全市2016年以来所有项目点学校陪餐不缴费情况进行排查,对于存在陪餐不缴费的情况要求限时整改,对于弄虚作假不整改或者整改不到位的单位和个人将进行通报,并追究相关责任人的责任。全市各学校共排查出问题275条,已完成整改275条,补交陪餐费59.8万元。(2)开通市、县监督举报电话。各项目点学校在学校食堂显眼处公布监督举报电话,设立投诉信箱,让学生和家长参与食堂规范化管理,进一步拓宽和畅通信访举报渠道,推动陪餐制度有效落实。2019年没有接到任何投诉举报电话。(3)推进督查暗访常态化。结合市教育局机关干部随机调研督查机制,深入实施营养改善计划试点学校查看是否有陪餐记录台账、陪餐缴费凭证等材料。对督查暗访中发现的问题,要求立行立改,对发现弄虚作假的行为,要严肃处理,涉嫌违规的移交相关部门查处。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

针对本次专题巡察反馈意见指出的4类个性问题:一是百色学院附属中学、百色中学、百色市第三中学和乐业高中等4所学校同类贫困学生享受不同等级国家助学金问题;二是右江区和乐业县大部分义务教育阶段学校的食堂管理混乱、相关账簿管理不规范问题;三是右江区汪甸瑶族乡沙洪小学和乐业县花坪镇初级中学、逻沙乡初级中学等3所学校陪餐记录造假问题;四是乐业县营养餐试点学校2016年至2018年有老师陪餐但仅有少部分学校缴纳陪餐费问题。涉及上述问题的右江区教育局、乐业县教育局及相关学校,已督促相关县(区)和相关学校举一反三,认真落实整改措施,全面完成整改工作任务。

目前,该项工作已经整改到位并长期坚持。

此外,结合对专题巡察组反馈的问题整改工作,市教育通过举一反三,在自查中还发现各地存在“学生资助政策宣传不到位”等问题,并针对问题立行立改、长期坚持。。

(七)学生资助政策宣传不到位

问题表现:经随机督导、实地走访、电话访谈等方式调查发现,个别学生家长不了解小孩就读学段国家资助政策,对小孩在校是否享受教育补助,或者对享受补助项目名称和标准不清楚。例如,2019年10月电话访谈凌云县逻楼镇东和实验小学部分家长,个别享受寄宿生生活补助的学生家长不了解小孩受助情况。

整改情况:市教育局以“学生资助政策宣传月”为契机,多形式多渠道开展系列宣传活动。一是积极协调当地媒体,免费在百色电视台、百色电台、右江日报开设学生资助宣传专栏。二是积极举办以学生资助主题的演讲、征文和书画等比赛活动。三是结合国家“扶贫日”等关键时间节点在森林广场开展学生资助政策现场咨询宣传活动,发放宣传资料。四是抓好校园阵地的宣传,利用关键时间节点、重点群体的宣传。指导各学校在秋季开学日组织开展现场政策咨询与宣传。2020年以来,强化各校要对留守儿童、建档立卡等学生家长,利用手机短信、QQ、微信等进行一对一宣传。五是指导各地教育部门加强与当地脱贫攻坚指挥部沟通协调,明确乡镇、学校、帮扶联系人的工作职责,结合开展脱贫攻坚“明白人”活动等形式加大对贫困户家庭学生资助政策的宣传力度,确保家喻户晓。

三、巩固整改成果,全力推动学生资助工作健康发展

虽然,专题巡察整改工作取得一定成效,但与市委要求还有差距,为了更进一步全面提升国家学生资助政策有效落实,助力我市教育脱贫攻坚,让广大人民群众满意。下一步我们将从以下几个方面深化和巩固整改成果。

(一)持续深入学习习近平关于教育的重要论述,不断提高政治站位。新时代要有新作为。我局将继续按照中央、自治区和市委部署要求,深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持把党的政治建设摆在首位,突出党建引领作用,紧紧围绕党的十九大提出的新部署、新目标和新要求,坚持理论与实践相结合,全面推进政治理论融入到落实国家学生资助政策各个环节,确保国家学生资助政策有效落实。

(二)进一步完善管理机制,持续推进学生资助项目规范化实施。一是完善信息比对机制,解决漏助错助的隐患问题。加强部门沟通协作,推动教育、扶贫、民政、残联、工会等部门数据共享,利用教育云平台大数据,精准标识贫困学生,实施精准资助。二是完善资助资金动态管理预警机制,制定项目作战图,明细关键工作时间节点及任务清单,对资金筹措不及时、低于序时进度的县(市、区)及时进行电话、通报、发督办通知进行预警,解决学生资助资金配套不按时到位、发放不及时、实施缓慢等问题。三是创建农村义务教育学生营养改善计划规范化管理示范学校,以点带面,提升我市营养改善计划规范化实施。

(三)建立指导团队强化业务指导与培训,全面提升资助干部队伍业务水平。通过加强市学生资助工作指导组团队的建设,增强市级学生资助工作的指导力量。一是补充调整市学生资助工作指导组,根据工作需要对7个专项小组的人员进行充实调整(学前、义务、高中、中职、助学贷款、学费代偿、营养改善计划专项组),建立市级学生资助专家库。二是强化对市学生资助工作指导组培训,通过组织召开研讨会,外出培训交流学习等活动,进一步提高工作指导组成员能力和水平,真正发挥好指导组的作用。三是用好市学生资助工作指导组,组织开展到各县调研指导、培训授课等活动,加大对基层学校资助干部业务培训和指导,通过活动起到工作水平共同进步、共同提高的目的。

(四)加强政府督导督查,促进学生资助惠民政策政府责任的落实。将学生资助和营养改善计划工作纳入市教育督导委员会对各县(市、区)人民政府履行教育职责情况进行督导的一项重要内容。通过督政与教育督导合力,特别是加强政府督导,进一步落实政府配套责任,有效促进学生资助惠民政策政府责任的落实。

学生资助政策是解决家庭经济困难学生读得起书的问题,是义务教育保障攻坚战的重要内容之一,是阻断贫困代际传递的重要手段。我们将以此次专题巡察问题整改为契机,践行不忘初心,牢记使命,为实现全市决胜脱贫攻坚战乃至与全国同步建成小康社会贡献力量。

特此报告


                             中共百色                                                                   市教育局党组

                         2020年12月19日





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